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省公安廳畢寶文廳長在建設工程消防審批改革現場會講話
發布人:admin        發布時間:2014/4/8

 

 同志們:

  這次會議是省住建廳、省公安廳聯合組織召開的一次重要會議,主要是貫徹落實黨中央、國務院關于加快政府職能轉變、深化行政審批制度改革的重大決策以及公安部的工作部署,總結威海、棗莊建設工程消防設計技術審查與行政審批分離的試點經驗,對全省建設工程消防行政審批改革工作進行安排部署。


 2013年9月,省公安廳在威海、棗莊兩市組織開展了建設工程消防行政審批改革試點工作。半年多來,相關工作取得了顯著成效。剛才,我們實地觀摩了威海市建設工程勘察設計審查中心、威海市公安消防支隊開展施工圖消防設計文件技術審查和行政審批工作情況,聽取了威海市公安局、威海市建委、棗莊市公安消防支隊的經驗介紹。試點經驗表明,實行建設工程消防行政審批制度改革,把行政審批與技術審查分離,有效解放了警力,簡化了行政審批程序,提高了審批質量和效率,方便了社會單位和廣大群眾,對消防工作社會化和消防部隊廉政建設具有重要的推動作用,這一改革完全符合黨的十八屆三中全會精神和中央決策要求,完全符合省政府《關于推進政府職能轉變減政放權減少行政許可的意見》要求。


  省住建廳對消防行政審批改革工作給予了大力支持,專門組織施工圖審查機構進行研究、探討,派專人到威海市建設工程勘察設計審查中心指導工作。今天席思國檢查員出席會議并作重要講話,代表省住建廳進行工作指導,提出具體要求,在此我代表省公安廳向住建部門的支持和幫助表示衷心感謝。剛才,公安部消防局劉激揚副處長代表部消防局作了重要指示,我們一定要認真學習領會,抓好貫徹落實。下面我就做好建設工程消防行政審批制度改革工作,講三點意見

  一、提高思想認識,切實增強推進消防行政審批制度改革的主動性和緊迫性

      建設工程消防行政審批制度改革的重點是“簡政、放權”,在《消防法》規定的有關制度框架下,實行建設工程消防設計技術審查與行政審批分離,將以前由公安消防部門負責的技術審查工作交給具備資質的施工圖審查機構承擔,公安消防部門對技術審查質量進行抽查,并作出行政許可決定。全省公安消防部隊要充分認識推行建設工程消防行政審批制度改革的重要性、必要性,切實把思想和行動統一到公安部和省委、省政府的決策精神以及這次會議的部署要求上來。


    第一,改革符合黨中央、國務院的決策要求。黨的十八大提出要深化行政審批制度改革,推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。李克強總理在今年政府工作報告中指出“進一步簡政放權,這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上”。省政府也提出“5年內省級行政審批事項消減三分之一以上,辦結時限比法定時限縮短50%以上,力爭成為全國行政審批事項最少、辦事效率最高、服務質量最優的省份之一”。我們推行建設工程消防行政審批制度改革,充分發揮施工圖審查機構的專業作用,剝離轉移消防部門的權力,用權力的“減法”換取市場活力的“加法”,為企業提供更多便利和優質服務,完全符合黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署。


   第二,改革有利于提高工作質量和效率。據不完全統計, 2013年全省新、改、擴建的建設工程有7016個,總面積達5142萬平方米,但全省公安消防部門建審崗位在編專(兼)職人員僅有123名,工作任務繁重,超負荷工作、超時延期審批的情況較為突出。同時,受現役體制最高服役年限影響,建審、驗收經驗豐富的同志難以長期留崗,新人缺乏經驗、業務不熟,難以保證審查質量。將建設工程消防技術審查職責交給施工圖審查機構,充分調動社會技術資源,讓專業的審圖公司去審圖,公安消防部門加強監管,既能提高建設工程消防整體技術水平,又能騰出警力,全力抓好社會面消防安全監管,形成提質增效、齊抓共贏的良好局面。


  第三,改革有助于消防部隊廉政建設。目前消防行政許可工作既有技術審查、又有行政審批,還存在既當“運動員”又當“裁判員”的問題,權力過于集中,以權謀私、吃拿卡要等違法違紀問題時有發生。吉林“6•3”寶源豐禽業有限公司特別重大火災爆炸事故中,有4名消防干部被追究刑事責任,就是違規進行了建設工程消防行政許可。改革建設工程消防行政審批制度,把權力有效分解,將“權力關進制度的籠子”,從源頭上預防腐敗問題,對消防廉政建設具有十分積極的推動作用。


  目前,住建、安監、質監、工商等部門的技術性評估工作均交給社會中介機構承擔,公安消防行政審批改革已是大勢所趨。省公安廳、省住建廳已聯合印發了《推行建設工程消防設計審核技術審查與行政審批分離制度的指導意見》,各級各有關部門特別是公安消防部門要充分認清形勢,提高思想認識,堅決摒棄觀望、消極思想,堅定不移地推進建設工程消防行政審批改革,推動我省公安消防事業健康發展。


  二、健全工作機制,推動消防行政審批改革順利開展
  目前,我們進行的建設工程消防行政審批改革,只是管理形式上的轉變,法律賦予的審批權還在公安消防部門。改革后雖然權力減少了,但責任更重了,管理的要求更高了,必須建立運行有序、協同合作、監督到位的運行機制。


  一要建立技術會商機制。各地要按照《山東省消防技術專家委員會工作制度》的要求,成立機構、抽調人員、明確職責,制定工作程序,統一審查標準。對審查中遇到的疑難技術問題,要及時組織研究討論,形成會議紀要印發各設計單位、施工圖審查機構認真執行,確保建設工程消防設計和審查質量。


  二要建立監督聯動機制。消防技術審查權放出去了,不是放手不管,而要重點監管。公安消防部門要加強對技術審查結果的監督抽查,對抽查到的工程,既要審查圖紙,又要查驗圖審機構的工作質量。對屬于消防設計審核、備案范圍的建設工程,要設定比例隨機抽查,屬于重點工程、火災高危單位的必須審查,抽查結果作為消防行政許可的依據。各級公安消防、住建部門要聯合開展監督檢查,發現建設、設計、施工、監理、施工圖審查機構等單位及人員不依法依規開展工作的,要依法嚴肅處罰,記錄消防安全不良行為,向社會公布并通告工商、稅務、銀行、質檢等部門納入誠信體系。對出具虛假審查報告、存在嚴重消防安全不良行為的施工圖審查機構,應通報住建部門撤銷其消防技術審查資格,并在互聯網及新聞媒體上予以曝光。


  三要建立信息公開機制。這次改革,消防技術審查工作是依托住建部門核發資質的施工圖審查機構開展的。各地要定期對施工圖審查機構執業情況、技術能力進行審查、評定,通過“山東勘查設計網”和“山東365消防服務網”,及時向社會公布承擔消防技術審查工作的施工圖審查機構名單及其執業行為,供建設單位選用。


  四要建立誠信管理機制。各級公安消防部門要與住建部門密切配合,利用住建部門已經建立起來的信用監管平臺,對設計單位、施工圖審查機構的不良行為進行扣分并向社會公示,扣分情況與企業的等級評定、資質認定和招投標工作掛鉤,進一步規范設計單位、施工圖審查機構的執業行為。


  五要建立終身負責機制。各地要按照《山東省建設工程消防質量終身負責制實施辦法》要求,在建設單位申請建設工程消防設計審核時,搜集相關資料,建立建設單位、設計單位、施工圖審查機構的質量終身負責制檔案,明確公安消防部門、建設單位、設計單位、施工圖審查機構應履行的消防安全職責和質量責任,確保一旦出現問題能有效追溯,實施責任倒查。


  三、加強組織領導,確保消防行政審批改革取得實效
  消防行政審批改革工作涉及單位多、影響面大,改變了以往工作模式,剛開始可能存在不適應等問題。各級各有關部門特別是主管部門和領導干部,要切實加強組織領導和工作指導,及時解決改革中遇到的機制性、保障性問題,確保改革工作取得實實在在的成效。


  一要強化組織保障。各級公安消防部門要將行政審批改革作為當前的重點工作,成立由主要領導掛帥的領導小組,定期分析研究推進改革工作,及時解決遇到的困難和問題。要積極向當地黨委政府匯報,爭取黨委、政府領導的支持,推動責任落實。要有壯士斷腕的決心,務必將工作抓緊抓實抓出成效,絕不允許上有政策、下有對策,陽奉陰違搞變通,絕不允許貪戀部門利益,交一部分、留一部分。省公安廳將各地消防行政審批制度改革推進工作納入年度考核和日常督察范圍,對工作開展不利的單位,予以全省通報。


  二要明確目標任務。各級公安消防部門要按照這次會議部署和省公安廳、省住建廳《指導意見》的要求,與住建部門密切配合,制定具體實施方案,進一步明確工作目標、細化階段任務,排出工作路線圖和時間表。對“并軌審查”及審核分離初期等重要工作節點,要重點部署,細化措施,加強監管,防止漏管失控。需要強調的是,按照公安部消防局的工作部署以及省公安廳、省住建廳《指導意見》要求,各地年底前要結束試行工作階段,正式執行審核分離制度。時間緊、任務重,各地要不等不靠、主動工作,定期調度、及時調整,決不能按部就班、墨守成規,影響整體工作進度。


  三要加大指導力度。目前,僅威海、棗莊市開展了改革試點工作,其他市的施工圖審查機構尚不熟悉消防技術審查的內容和工作流程,各地要指導施工圖審查機構制定工作制度,規定審查范圍、深度和標準,在審圖業務流程中增設消防技術審查和技術復核等環節,確定消防部門與審查機構的信息互通方式,明晰各方職責以及責任追究措施,組織對有關技術人員開展消防業務培訓,提高技術審查水平。


  四要注重宣傳發動。消防行政審批改革工作的根本目的是便民利民。各級公安消防部門要做好社會宣傳工作,通過電視、報紙、網絡等新聞媒體向社會公告改革的階段、步驟、工作程序,讓建設單位及社會公眾知曉改革時間、范圍和內容,積極參與到改革中來,確保改革取得實效。


  五要嚴守廉政紀律。各級公安消防部門和消防協會,不得以任何名義自行設立施工圖審查機構或參與經營,各級領導干部及工作人員一律不準借機搞“權力尋租”,謀取不正當利益。這要作為一條鐵的紀律,凡是違反法規紀律的,發現一起、處理一起,決不姑息。


  同志們,今年是全面深化改革的開局之年,我們組織召開這次會議,應該說是把握了重點,順應了潮流。當前,消防行政審批改革的目標和任務已經非常明確,關鍵是抓落實。希望大家在公安部、省委、省政府的領導下,統一思想,攻堅克難,積極推進各項措施落實,全力維護消防安全形勢穩定,為加快建設經濟文化強省提供強有力的消防安全保障。

 

 
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